电锯惊魂

【环球网科技报道 记者 林梦雪】得益于数字经济浪潮，数据在经济发展中扮演着越来越重要的角色。同时，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展重大战略任务落实、南水北调水源地水质安全保障重大政治责任落地，结合河南省污染防治攻坚实际工作，确保清理工作既贴合国家法典统一规范，又契合河南生态环境保护实际需求。IDC数据显示，预计到2025年，中国产生的数据总量将达48.6ZB，占全球的27.8%，对国内生产总值(GDP)增长的贡献率将达年均1.5至1.8个百分点。针对排查发现的问题，逐项研究、逐条比对，经过厅内多次专题会商、广泛征求相关方面意见、反复论证修改，依法提出修正、修改、废止等清理建议。2021年11月，工信部印发的《“十四五”大数据产业发展规划》中指出“培育大数据交易市场，鼓励各类所有制企业参与要素交易平台建设”。当前，我国数据要素的顶层布局逐步细化，数据交易所在各地都掀起了建设热潮，各方都在围绕数据要素展开先行先试试点。　　二是分类处置、关注民生。

D | 在省人大的指导帮助下，省生态环境厅对10部法规提出清理建议137条，其中对《河南省建设项目环境保护条例》《河南省辐射污染防治条例》《河南省人民代表大会常务委员会关于进一步加强水污染防治工作的决议》3部主要内容失效、不再适应发展需求的法规提出废止建议，对《河南省水污染防治条例》《河南省大气污染防治条例》《河南省土壤污染防治条例》《河南省固体废物污染环境防治条例》《河南省南水北调饮用水水源保护条例》《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》等6部存在条款滞后、冲突瑕疵的法规提出修订建议。上述清理建议均被省人大常委会采纳，经省十四届人大常委会第二十五次会议审议通过。同时，积极落实生态环境法典规定，联合省自然资源厅、省住房和城乡建设厅制定《河南省建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理办法》，与法典同步实施。当数据逐渐成为可流通的基础性资源，数据交易过程和数据要素的处理方式成为讨论的热点。数据分级授权可解决数据确权问题 降低交易成本 随时数字经济的发展，数据作为基础性资源已融入了社会各个环节，正改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。而数据在生产、收集、流通、存储、使用等过程中由于权属不清，容易发生数据泄露等安全问题，对正常的数据交易造成障碍。近日，由清华大学与中国电子联合举办的“数据安全与数据要素化研讨会暨系列丛书和产品发布会”在京举行，分别发布数据安全与数据要素化工程系列丛书首部《数据要素论》和系列产品。　　清理过程中，省生态环境厅特别注重回应群众关切的突出环境问题，将法典的原则性规定转化为具体制度。例如：在大气污染防治方面，修改后的《河南省大气污染防治条例》明确要求各级政府加强餐饮服务业布局统筹，从源头防范化解餐饮油烟扰民问题，直接回应民生痛点。清华大学教授、社科学院经济所副所长、数据要素系列丛书《数据要素论》主要作者之一戎珂在采访中表示，当前数据确权是必须的，因为确权之后，数据交易过程中的二级市场、三级市场就不会产生摩擦。“数据生成的时候是有不同场景的，有个人购物的数据，也有可能是收集自然属性的数据，比如水文、气候这些数据，也有可能是企业和企业之间的这种交易时候所产生的。那么数据一开始可能会产生多主体都在贡献的情况，比如在一个购买行为背后有多利益主体都在做贡献，那这个时候就相当于每个人都有贡献。数据的权属就比较乱了，一个数据可能有五个主体。因此数据的确权可以通过分级授权来确认。” 据戎珂介绍，分级授权即可以按功能授权，比如在地图软件中，用户点击确权位置信息以后，地图获取了其地理位置，就可以导航。在水污染防治方面，修改后的《河南省水污染防治条例》明确地方各级人民政府对本行政区域黑臭水体负有调查和治理责任，为消除黑臭水体提供了明确的法律依据。在固废污染防治方面，修改后的《河南省固体废物污染环境防治条例》对退役风电机组叶片、退役光伏组件、废旧动力电池等新兴固体废物的拆解处置提出了明确的污染防治要求，填补了这一制度空白。　　下一步，省生态环境厅将主要做好三个方面的工作：一是深化法治宣传引导。如果要在地图里面使用打车软件，用户还可以再点一次授权，相当于地图软件把数据传给了打车软件，这就是一个分级授权的过程。“我们用分级授权的方式解决了数据最初的权属问题，我们觉得这是比较能降低交易成本的一个方案，而且现在市面上很多的公司都在这么做。分层分类开展法典及河南省生态环境地方性法规学习培训和普法宣传，引导企业自觉守法、主动治污，不断提升全社会的生态环境法治意识。二是完善配套制度建设。此外，中国电子还强调数据的所有权，希望能把数据变成一个元件，就相当于元件一开始已经把权利授给元件本身了，那再进行交易、流转过程，就能解决权属问题。”他说道。

E | 细化法典及地方新规落地的具体举措，逐项梳理执法事项清单，完善执法程序，规范裁量基准，加快构建“法典统领、地方性法规支撑、配套制度完备”的生态环境法治体系。戎珂表示，“数据做了分级授权后，相当于每个人都能找到自己的点可以授权。所以对于一级市场的每一个用户来讲，他的社会福利会提高，同时数据供给量也会增多，从而使得二级市场能够正常运转。三是健全长效机制。” 数据交易所可确认数据价格公允性 解决数据定价困难 清华大学社会科学学院经济学研究所教授、所长汤珂介绍称，整个市场数据流通的主体目前看有三种，第一种就是数据交易所，第二种叫做数据经济商或者数据经济人，这是一个数据的中介服务，一方面可以采集个体的数据，另一方面可以把采集的数据汇集后卖给别人，第三种叫做数据空间，数据空间主要是在一个可控的环境下，然后让数据的所有方都提供一些服务或者产品给数据的需求方。他表示，“其中，数据交易所相对比较正规化，是有授牌的或者是需要牌照的一类机构，交易所是要国家来批的，交易中心是要省级单位来批的，因而数据量也相对较大。” “数据在数据交易所流通可以有更好的监管环境，隐私和质量更容易得到保障。建立生态环境领域法规规章规范性文件“定期排查、动态清理”长效机制，确保各项制度与生态环境法典一体贯通，维护生态环境法治统一。

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G | 同时，数据交易所有望确定数据价格的公允性，由于数据的定价非常困难，数据要素类企业的定价想要在市场上得到认可，交易所就是一个重要的交易机构。”汤珂说道。目前，数据交易所（中心）的建设虽然如火如荼，但也存在许多仍待解决的短板。

H | 对此，汤珂认为，目前的数据交易机构第一个痛点就是数据供给量不足，个人数据、企业数据和政府数据在供给侧需要进行一定的改革，比如个人信息保护法律要更加细致，政府数据没有进行很好的分级分类等。其次，由于交易所是一个双边市场，一方面有数据的供给方，一方面数据的需求方，这一类市场一个重要的特点就是赢家通吃，所以严格意义上我们不需要这么多交易所，那么最终会出现一个竞争淘汰的机制，使得有一些交易所充分挖掘了数据交易的规律，会变得非常的好，非常的大，也有很多交易所可能最终就消失了。完善数据要素市场 专家建议从多方面入手戎珂表示，由于当前数据流通最大的痛点在于供给不足，二级市场要有供给来解决数据流通和匹配的问题，要培育数据生态，还要解决安全问题，三级市场要有更好的监管和算法。他还提到，“数据交易所目前还不是最成熟的阶段，不会产生太大的交易额，但是等上游数据多且标准化之后，就会增加产值。” 因此，戎珂建议称，“可出台数据匿名化相关标准及规范，完善数据匿名化技术合规标准要求，推动个人数据流通，优先探索适配不同数据类型的数据脱敏机制，推动公共数据流通。” “此外，政府与行业协会、企业等形成共同治理体系，尽快形成算法审计的相关行业规范和问责机制，推动数据间接流通。

I | ”他说道。汤珂则建议称，“为促进数据要素流通交易规范化，培育中国数据要素市场、挤压数据黑市交易并释放数字经济潜力，可从多方面入手。” 具体看，第一，结合数据多样性，构建多层次市场交易体系。第二，强调数据交易的可追溯性，应用区块链技术。第三，开发隐私保护技术，切实保障数据安全。

J | 第四，审慎看待数据跨境，坚定维护数据主权。第五，基于“场景性公正”原则，完善数据监管和治理体系。汤珂还建议，要建立完善数据要素市场的事中事后监督和仲裁等法律法规体系，构建可信任、可追溯、可监管、安全有序的数据要素市场及其配套制度。

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Published on:18:23:18